Стоп, машина! Николай Полос, «Главред» 23 декабря станет переломным днем не только для Конституции нашей страны. В этот же день парламенту надлежит принять либо отвергнуть закон «О развитии автомобильной промышленности Украины».

Соответствующий законопроект под номером 3677, принятый в первом чтении в ноябре, стал предметом состоявшейся накануне в Киеве пресс-конференции трех руководящих представителей украинского автопрома и одного народного депутата. По их словам, принятие этого закона приведет к застою в автопромышленности Украины, а также к подорожанию пользующихся наибольшим спросом моделей.

При первом голосовании законопроект уже получил около 300 голосов – почти конституционное большинство, с таким трудом изыскиваемое парламентариями в иных случаях. Как утверждают сторонники проекта, он является необходимым условием для развития украинского автомобилестроения и, кроме того, соответствует требованиям Всемирной торговой организации, куда Украина надеется вступить к концу следующего, 2004 года. В частности, речь идет об отмене ряда льгот, особенно налоговых и особенно – по НДС.

Законопроект 3677 действительно отменит многие льготы. А также впервые введет определение украинского автомобиля (произведенного на территории Украины) и еще некоторые полезные новации. Но, как считает участник пресс-конференции, народный депутат, член Комитета по вопросам финансов и банковской деятельности Дмитрий Святаш, полезные нововведения документа перечеркиваются конечными положениями законопроекта, которые фактически придают закону избирательное действие. В частности, согласно законопроекту, льготы не отменяются для предприятий, имеющих утвержденную Кабмином инвестиционную программу.

Здесь необходимо пояснить, что такие программы на сегодня имеют два предприятия – ЗАЗ и ЛАЗ. При этом в настоящее время правительство, по словам генерального директора ЗАО «Еврокар» Олега Боярина, фактически затормозило процесс утверждения инвестиционных программ для других автопроизводителей. Таким образом, в законопроекте, по мнению участников пресс-конференции (среди которых были также председатель наблюдательного совета «Еврокара» Константин Кирилин и глава наблюдательного совета промышленно-инвестиционного холдинга «Богдан» Олег Свинарчук) просматривается явный дискриминационный контекст.  

Сторонники утверждения законопроекта апеллируют к защите отечественного производителя. Однако, как отметили участники пресс-конференции, еще в 1998 году был принят закон «О стимулировании производства автомобилей в Украине», который, в частности, также создал особый режим деятельности для ЗАЗа. В то время, как известно, немалый резонанс получил приход в Запорожье южнокорейского инвестора – фирмы Daewoo, обещавшей инвестировать в производство 1,3 млрд. долларов и довести к 2008 году объем производства до 230 тыс. автомобилей пяти моделей в год. Однако в течение четырех лет объемы производства составляли лишь 6 – 15 тыс. авто в год (при нынешней мощности завода около 150 тыс.). А в 1999-м компанию Daewoo постигло банкротство, в результате чего, в частности, инвестиции фирмы в ЗАЗ составили лишь 160 млн. долл. – немало, но почти в 5 раз меньше того, что должно было прийти на завод за указанный период.

Как полагают оппоненты принятия закона 3677, в целом он может привести лишь к застою автомобильного производства в Украине, поскольку введение высоких пошлин на комплектующие сделает нерентабельной крупноузловую сборку авто в Украине. Для развития же собственного производства требуются более квалифицированная рабочая сила, соответствующая инфраструктура, а главное – мощные зарубежные инвестиции, которые в Украину не пойдут как минимум без реализации первых двух требований. Кстати, свою озабоченность складывающейся в украинском автопроме ситуацией ранее выражала и Европейская комиссия, направившая в Минэкономики письмо, в котором выражала желательность отмены дискриминационных положений законопроекта 3677. Более того, Президент Кучма своим указом также поручал Кабмину в течение двух месяцев разработать альтернативный законопроект, однако, несмотря на уже прошедшие сроки, о новом проекте пока ничего не слышно.

Как отметил г-н Святаш, оппоненты проекта 3677 не выступают против основных положений документа и даже считают их полезными для развития автомобильной отрасли. В то же время, полагает парламентарий, проект нарушает «основной принцип любого закона – всеобщность». В этой связи депутат обещает выдвинуть поправки, снимающие дискриминационный по отношению к другим автопроизводителям (кроме ЗАЗа) нормы проекта. Хотя и не питает особого оптимизма по поводу их принятия.

Тем не менее, участники пресс-конференции намерены настаивать на своей позиции. Как отметил г-н Святаш, Закон о бюджете на 2004 год ликвидировал целый ряд льгот, в том числе социального характера, но почему-то оставил в силе льготы для отдельно взятого производителя, что позволяет надеяться, по крайней мере, на ветирование Президентом соответствующего отраслевого закона (то есть проекта 3677 в случае его одобрения парламентом в целом). Кроме того, сам документ, по словам депутата, противоречит Бюджетному Кодексу, согласно которому подобные законы должны вступать в силу не ранее следующего года (то есть, в нашем случае, с 1 января 2005). Однако проектом 3677 предполагается, что в случае его превращения в закон он начнет действовать через 45 дней после принятия.

При этом, по словам участников пресс-конференции, последствия будут касаться не только собственно автопрома, но и каждого желающего «встать на колеса» украинца. По оценкам автопроизводителей, подорожание импортных моделей в случае принятия закона составит 25 – 20 %. Самое же интересное, что скачок цен практически не затронет дорогие автомобили представительского класса, а отразится как раз на машинах низкой и средней стоимости – то есть наиболее массовом товаре. Что же до того, что защищенный таким образом украинский производитель в лице ЗАЗа сможет компенсировать хотя бы потребности отечественного рынка, то, как указывалось выше, предыдущие годы, к сожалению, не дают повода даже для сдержанного оптимизма.

Дмитрий Святаш, народный депутат, «Деминициативы»:

-  Прогнозировать результаты голосования довольно сложно. Хотя, если вспомнить прохождение документа  в первом чтении – 291 голос «за» - то можно предположить, что шансы у проекта есть. Здесь важно то, что при рассмотрении проекта  в Комитете по финансам и банковской деятельности, и в сессионном зале в первом чтении, были обойдены многие нормы. Видимо, это также повлияло на то, что проект продвигался семимильными шагами.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что проект перенесли с четверга на завтра, когда будет также рассматриваться политреформа. Видимо, это призвано говорить его безусловной важности для украинского рынка, который сегодня, в рамках действующего законодательства, набирает до 15 %  роста ежегодно.

Что мы будем делать в случае принятия закона? Думаю, более важный вопрос здесь – что будет делать Президент. Потому что этот закон будет нарушать некоторые позиции соответствующих указов Президента. Поэтому, безусловно, мы, группа народных депутатов, выступающих против принятия этого закона, будем обращаться к главе государства с просьбой наложить на закон вето.

Так или иначе, если закон вступит в силу, думаю, все довольно скоро увидят его результаты. Мы же в таком случае будем работать над внесением в него необходимых изменений, что является обязанностью депутатов как субъектов законодательной инициативы.