Законопроектные уловки Евгений Магда, для «Главреда» Пока Президент Виктор Ющенко готовится к проведению очередного круглого стола, представители антикризисной коалиции и БЮТ регистрируют законопроекты, которые могут обкорнать президентскую власть и продолжить изменение государственного устройства и политического курса страны.

Стартовавшая 6 февраля третья парламентская сессия вряд ли станет переломной, скорее, антикризисники продолжат наступление на президентские позиции, а БЮТ будет и дальше увлеченно торговаться, маневрируя четвертой частью депутатского корпуса. Они действуют  в лучших традициях ницшеанства. «Падающего толкни», - написано на знаменах антикризисной коалиции.

При этом попытки демаршей коммунистов, призывающих партнеров выполнять свои обязательства, больше напоминают политический торг за властные полномочия для выдвиженцев КПУ. Например, законопроект «Об основах внутренней и внешней политики» (регистрационный номер 1015) авторства Петра Симоненко, в случае принятия может серьезно изменить Украину. Петр Николаевич выдвигает инициативы в лучших коммунистических традициях. И хотя они заметно отдают политическим нафталином, идеи сохранения земли и недр в государственной собственности, равноправия предприятий всех форм собственности, социальной направленности экономики могут найти сторонников. Симоненко считает необходимым защищать национального производителя и обеспечивать максимальную независимость экономики от импортных поставок. Лидеру коммунистов представляет целесообразным не только усилить государственный контроль за коммерческими банками, но и обязать государство  за 5-7 лет вернуть обесценившиеся сбережения, сделанные гражданами Украины еще в советские времена. Не бесспорно, но реалистично выглядят предложения оставить в госсобственности предприятия топливно-энергетического и оборонно-промышленного комплекса.

Не мог Петр Николаевич обойти и вопрос функционирования русского языка, которому он предлагает придать статус официального. Симоненко считает необходимым сохранить нейтральный и внеблоковый статус Украины, но при этом продолжить и углубить сотрудничество в рамках ЕЭП и СНГ, в первую очередь, с Россией.

Заметим, что парламент будет рассматривать и другой проект  «Об основах внутренней и внешней политики» (регистрационный номер 2328), авторами которого стали патриархи депутатского корпуса – бютовец Олег Билорус и руховец Геннадий Удовенко. Оба парламентария, располагающие опытом дипломатической работы, подошли к формированию основ государственной политики системно. Они предлагают не только строить суверенное, демократическое, социальное и правовое государство, но и привлекать к этому процессу широкие слои граждан. Тандем Билорус – Удовенко предлагает отказаться от уравниловки в оплате труда, защищать национального производителя и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Нардепы считают необходимым обеспечить независимость и сбалансированность ветвей власти, провести административную реформу и инициировать взвешенную приватизацию. Как предлагают ветераны украинской политики, иностранцы смогут брать украинскую землю только в долгосрочную аренду, бюджет должен быть подконтрольным, а Вооруженные Силы – профессиональными. Вполне логично, что опытные нардепы считают необходимой интеграцию Украины в европейские и мировые структуры, соблюдение международных стандартов прав человека и выступают против иностранного военного присутствия в Украине.

Впрочем, прогнозировать легкую судьбу закона «Об основах внутренней и внешней политики» никто не берется. Скорее всего, вокруг него будет сломано немало депутатских копий, да и президентский секретариат не останется  в стороне от принятия стратегически важного нормативного акта.

Не лишним будет  обратить внимание на законопроект «О внесении изменении в Закон «О Конституционном Суде Украины», регистрационный номер 3042, автор – лидер фракции СПУ Иван Бокий. Он предполагает ввести ограничение на принятие решения об открытии конституционного производства или отказе в нем до 2 месяцев, а на внесение представления Президента Украины о неконституционности нормативного акта Кабинета Министров отвести до 15 дней. Правда, закрытость КСУ от внимания СМИ только подчеркивает, что в здании на Жилянской идут непростые подковерные процессы, касающиеся возможности отмены политической реформы.

Представители антикризисной коалиции, кстати, пока не собираются останавливать наступление на президентские позиции. В этом контексте особого внимания заслуживает и законопроект под регистрационным номером 2882 «О внесении изменении в Закон «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», авторами которого стали «регионалы» Мирошниченко и Забарский. По их мнению, целесообразно отменить должность секретаря СНБО, координирующего работу этого органа, возложить на президентский секретариат информационно-аналитическое, организационное, материально-техническое и финансовое  обеспечение работы Совбеза, ликвидировав аппарат СНБО. Еще одно нововведение гиперактивных в плане законотворчества «регионалов» предложение, что  в случае досрочного прекращения полномочий Президента СНБО должен возглавить не премьер, а спикер парламента. Напомним, что статус СНБО зафиксирован в Конституции, тогда как полномочия его секретаря в Основном Законе не прописаны. «Регионалы» вполне объяснимо нервничают из-за присутствия во главе Совбеза Виталия Гайдука, поэтому пытаются максимально быстро нейтрализовать его.

Недавно озвученный в интервью «Известиям в Украине» тезис бютовца номер два Александра Турчинова нашел подкрепление в законодательных инициативах парламентской фракции БЮТ. Ее представители уже зарегистрировали несколько законопроектов о повышении проходного барьера на выборах в Верховную Раду. Сергей Терехин (р/н 1100), а также Александр Турчинов и Андрей Портнов (р/н 1100-1) предлагают установить барьер на уровне  7%, а их коллега по фракции Олег Билорус (р/н 1100-2) – на уровне 5%. Нельзя исключать, что за эти новации консолидировано проголосуют представители Партии регионов и БЮТ, фактически сделав тем самым шаг к формированию двухпартийной системы.  5-7-процентный барьер направлен в первую очередь против коммунистов и социалистов, но и обвальное падение популярности НСНУ может поставить под угрозу электоральные перспективы пропрезидентской партии.

Среди законопроектов, которые будут приниматься во втором чтении, можно также отметить проект «О парламентской оппозиции» (р/н 2835), принятие которого должно закрепить ведущий статус в оппозиции Юлии Тимошенко и может привести к перераспределению руководства профильными комитетами Верховной Рады. Многие эксперты, утверждающие, что перераспределение властных процессов в украинском парламенте всегда проходит болезненно, правы, но не стоит забывать, что фракции Партии регионов и БЮТ могут составить парламентское большинство.  

В плане законотворчества на третью сессию пятого созыва есть и законопроекты, требующие доработки. Среди них «О местном референдуме» (р/н 1154) и «О всеукраинском референдуме» (р/н 1200). К проектам этих нормативных актов стоит присовокупить проект «Об особенностях присоединения Украины к внешнеполитическим и военно-политическим союзам» (авторы – народный депутат Дмитрий Шенцев, соавтором которого был покойный Евгений Кушнарев  (Партия регионов), р/н 1095). В случае его принятия решение о вступлении Украины в любые внешнеполитические союзы будет приниматься только на всеукраинском референдуме. Наверное, не стоит специально уточнять, как отразится такая законодательная норма на перспективах продвижения Украины в НАТО.

Проекты постановлений парламента с регистрационными номерами 2753 и 2765, зарегистрированные членами фракции Партии регионов Вернодубовым и другими, больше напоминают пощечину Виктору Ющенко и всем, кто верит в идеалы «оранжевой революции». Ими предлагается  вернуть Центральную избирательную комиссию к составу, который работал до второго тура президентских выборов 2004 года. Принятие такого решения с высокой степенью вызовет негативную реакцию пропрезидентских политических сил. Особенно важен тот факт, что ветировать парламентское постановление глава государства права не имеет, так что антикризисная коалиция имеет все шансы «проявить себя», задавая новый формат «диалога» с Президентом.

Похоже, третья сессия парламента станет периодом ожесточенных тактических схваток и политических торгов, продолжив заложенные в ходе предыдущей сессии традиции. Антикризисная коалиция и БЮТ, не дожидаясь вердиктов Конституционного Суда, способных повлиять на судьбу политреформы, постараются продолжить приручение Виктора Ющенко и верящей в его непогрешимость «Нашей Украины», напрочь забыв о нуждах народа.