Рада поплыла по течению
Наиболее пострадавшим от отмены политреформы органом государственной власти является, безусловно, Верховная Рада. Парламент потерял возможность вносить кандидатуру премьера, увольнять отдельных членов правительства и Генерального прокурора, без согласования с Радой будут назначаться и увольняться главы СБУ, Фонда госимущества и Антимонопольного комитета etc.
Однако в подаренной Конституционным судом Банковой бочке меда обнаружилась и немалая ложка дегтя, связанная с внутренней реорганизацией парламента. Понятия «коалиция» и «оппозиция» стали частью истории, их заменили «большинство» и «меньшинство». Нардепы наконец-то смогут окончательно забыть пугающий термин «императивный мандат» и свободно перемещаться между фракциями, создавать и разрушать фракции и группы.
С одной стороны, это дает власти большее пространство для парламентского маневра – теперь не нужно заботиться о формальном приросте численности коалиции, а младшие партнеры ПР по нынешнему большинству потеряли возможность шантажировать коллег угрозами выйти из коалиции. Однако появление в Раде большого количества абсолютно независимых депутатов (вспомним решение БЮТ об исключении из фракции всех «предателей») в комплексе с возможностью их самоорганизации президентской Администрации решительно не нравится.
По словам источника «Главреда» из числа внефракционных нардепов, в первый же пленарный день после решения КС «регионалы» стали оказывать массированное давление на «индивидуалов». «Кому-то из них мягко намекают, что могут появиться проблемы с их бизнесом, кого-то заманивают широкими перспективами в составе фракции ПР, кому-то банально предлагают «конвертик», то есть к каждому ищут индивидуальный подход», - рассказал наш собеседник.
Главной целью «регионалов», дескать, стало увеличение численности собственной фракции до 226 членов – что позволит им не обращать ни малейшего внимания на протесты партнеров по большинству. «Конечно, зовут туда не всех подряд, но почти всех», - уточнил наш источник.
Первый шаг к намеченной цели ПР сделала еще в понедельник – в состав ее фракции влились целых семь нардепов (в том числе ранее исключенные из фракции Василий Киселев и Инна Богословская). Хотя во многом это решение было вынужденным: три фракции, подписавшие в понедельник соглашение о создании большинства, фактически таковым не являлись, – в них числилось лишь 219 нардепов. С учетом примкнувшего к Блоку Литвина экс-нунсовца Станислава Довгого (отца секретаря Киевсовета Олеся Довгого) «большевики» теперь могут именовать себя таковыми вполне правомерно: в их рядах теперь 227 нардепов.
Таким образом, без фракционного «убежища» сейчас остались 28 депутатов, а для создания депутатской группы (фактически той же фракции), согласно все еще действующему Регламенту, достаточно и 15 нардепов.
По словам источников в парламенте, самые большие шансы на формализацию имеет группа, в которую входят Тарас Чорновил и Игорь Рыбаков. Некоторое время в кулуарах витала идея создания «фракции Губского» - группы депутатов, ориентирующихся на исключенного из фракции БЮТ Богдана Губского. Поскольку таких депутатов набиралось меньше необходимых 15, то, по слухам, недостающих пытались рекрутировать при помощи «конвертов». Однако затея провалилась, и сейчас группа Губского плавно дрейфует в сторону ПР.
Еще один претендент на создание фракции – группа Давида Жвании «Право выбора», в которую уже сейчас входят необходимые 15 «штыков». Однако, по кулуарной информации, Давид Важаевич не спешит обособляться, сохраняя надежду переманить в большинство фракцию НУНС целиком – а для этого ему потребуется привлечь на свою сторону еще 21 нардепа.
Не по регламенту
Существенное влияние на эти пертурбации может оказать «внутренняя Конституция» Рады - ее Регламент. На данный момент в силе остается принятая в феврале редакция, хотя после решения КС об отмене политреформы Регламент тоже надо переписывать.
Однако с этим у «регионалов» возникли определенные проблемы. В понедельник попытка протащить новую редакцию Регламента (по которой для создания новой фракции якобы будет требоваться уже 20, а не 15 нардепов) через регламентный комитет провалилась – проявили норов некоторые «тушки», без которых у «регионалов» нет нужного количества голосов в комитете. Ни во вторник, ни в среду регламентный комитет так и не заседал.
Выяснить причину задержки «Главред» попытался у одного из «регионалов» - членов регламентного комитета. «Поверьте, там ничего сенсационного нет. Раз – убирается из текста понятие «коалиция», два – убирается из текста понятие «оппозиция», три – убирается из текста понятие «императивный мандат», - рассказал собеседник. «А норма о необходимости тремстам депутатам взять бюллетени при избрании спикера не убирается – такие слухи активно ходят?» - поинтересовались мы. Дело в том, что если убрать из регламента эту норму, сместить Литвина с поста спикера «регионалам» будет проще простого. «Да, было такое предложение, но я не думаю, что оно пройдет, – литвиновцы за него не проголосуют, и голосов может не хватить». «Так когда же будет принят новый Регламент?» - спросил «Главред». «Не знаю, - честно признался депутат, - но в среду заседания комитета не будет, в четверг, скорее всего, тоже, а без решения комитета ничего не получится».
Наш собеседник то ли лукавил, то ли невнимательно прочитал текст одобренного в среду утром постановления о создании временной комиссии по приведению законодательства в соответствие с новой редакцией Конституции. В пункте третьем постановления говорится, что эта комиссия наделяется правами главного комитета Верховной Рады – таким образом, решения обычных комитетов на законотворческий процесс не влияют ни капли. А в этой комиссии убедительный численный перевес на стороне большинства – чему, в частности, поспособствовал БЮТ, отказавшись делегировать туда своих представителей.
Таким образом, нет сомнений в том, что «регионалам» удастся окончательно монополизировать власть в парламенте. Другой вопрос, зачем депутаты – как рядовые «регионалы», так и примкнувшие к ним «тушки» - добровольно лишают себя возможности влиять на ситуацию в стране. Версия о снятии с себя ответственности смысла не имеет – Рада является коллегиальным органом, а коллективная ответственность в Украине равноценна коллективной безответственности.
«Парламент и так уже ни на что не влияет. Многие уже с этим смирились и безвольно плывут по течению», - жаловался «Главреду» один из коалициантов. К сожалению, остановить девальвацию высшего представительского органа пока не представляется возможным.
